Överprövning av upphandling: Frister och process

Vad är överprövning av upphandling?

Överprövning är ett rättsmedel som låter en leverantör få ett upphandlingsfel prövat av förvaltningsdomstol. Det finns tre former med olika prövningsobjekt och tidsfrister:

• Pågående upphandling: Domstolen kan besluta om rättelse eller att upphandlingen ska göras om.
• Avbrytandebeslut: Domstolen kan pröva organisationens beslut att avsluta upphandlingen utan kontrakt.
• Avtalets giltighet: Ett redan ingånget avtal kan under särskilda förutsättningar förklaras ogiltigt.

En överprövning prövar ett påstått brott mot de grundläggande reglerna för offentlig upphandling och vad brottet har inneburit för den leverantör som ansöker.

Vem får ansöka om överprövning?

En leverantör får ansöka om leverantören anser sig ha lidit eller kunna lida skada. För att domstolen ska ingripa måste det finnas ett regelbrott och leverantören objektivt ha visat skada eller risk för skada.

Leverantören måste ha eller ha haft intresse av kontraktet i just den aktuella upphandlingen. En person eller organisation utan sådant kontraktsintresse saknar talerätt.

Skadan behöver knytas till det påstådda felet. Det räcker därför inte att beskriva ett allmänt missnöje med resultatet.

Hur ansöker en leverantör om överprövning?

En leverantör ansöker skriftligt hos förvaltningsrätten i den domkrets där den upphandlande organisationen har hemvist.

En praktisk ansökan kan identifiera beslutet och bifoga bevisningen:

1. Beslut: Identifiera upphandlingen och vilket beslut eller avtal som ska prövas.
2. Bevisning: Bifoga relevanta handlingar, exempelvis upphandlingsdokument och utvärderingsprotokoll.

Förvaltningsrätten prövar normalt de omständigheter som parterna har åberopat och går inte själv igenom handlingarna från upphandlingsprocessens steg för att leta efter andra fel.

Vilka tidsfrister och avtalsspärrar gäller vid överprövning?

Tidsfrister och avtalsspärrar vid överprövning beror på vad som ska prövas och hur organisationen har kommunicerat beslutet. En ansökan om den pågående upphandlingen ska komma in före avtalsspärrens utgång.

Situation	Huvudfrist eller spärr
Elektroniskt tilldelningsbeslut	Minst 10 dagars avtalsspärr
Tilldelningsbeslut på annat sätt	Minst 15 dagars avtalsspärr
Ingen avtalsspärr	Ansökan kan lämnas fram till att avtal ingås
Elektronisk underrättelse om avbrytande	Ansökan inom 10 dagar
Underrättelse om avbrytande på annat sätt	Ansökan inom 15 dagar

En ansökan som kommer in under avtalsspärren förlänger spärren automatiskt medan förvaltningsrätten handlägger målet, om domstolen inte bestämmer annat. Efter avgörandet gäller normalt ytterligare 10 dagar när förlängd avtalsspärr eller ett interimistiskt beslut har gällt.

Vid överklagande till kammarrätten fortsätter spärren inte automatiskt. Leverantören kan då behöva begära ett interimistiskt beslut som förbjuder avtal tills domstolen beslutar något annat. Ett avbrytandebeslut har en egen ansökningsfrist men utlöser ingen avtalsspärr.

Vad kan domstolen besluta efter en överprövning?

Domstolen kan besluta att upphandlingen ska rättas eller göras om när både regelbrott och skada eller risk för skada är visade.

Målet ska handläggas skyndsamt, men någon maximal lagstadgad handläggningstid finns inte. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

När kan ett upphandlingsavtal förklaras ogiltigt?

Ett upphandlingsavtal kan bland annat förklaras ogiltigt efter en otillåten direktupphandling. Upphandlingen som sådan får inte längre överprövas när avtalet har slutits, så ansökan måste då avse avtalets giltighet.

Huvudfristen är sex månader från den dag avtalet slöts. Fristen kan i vissa fall kortas till 30 dagar efter en korrekt efterannons eller ett korrekt skriftligt meddelande om avtalet. En bristfällig annons eller underrättelse kan innebära att den kortare fristen inte börjar löpa.

Ogiltigförklaring gäller retroaktivt.

Vad kostar överprövning och när kan leverantören kräva skadestånd?

Överprövning är avgiftsfri i förvaltningsrätten, medan en talan om skadestånd ska väckas vid allmän domstol inom ett år från den dag leverantören fick kännedom om eller borde ha fått kännedom om att ett avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. Om en allmän förvaltningsdomstol har bedömt att förutsättningarna för ogiltighet är uppfyllda, får talan om skadestånd dock alltid väckas inom ett år från den dag avgörandet fick laga kraft. Tingsrätten handlägger skadeståndstalan som första instans.

Vanliga frågor om överprövning av upphandling

Kan en underleverantör ansöka om överprövning?

Normalt inte. En underleverantör har i regel inte det direkta intresse av kontraktet som krävs för att räknas som sökande leverantör.

När ska nya omständigheter lämnas till förvaltningsrätten?

Som huvudregel inom tre veckor från den dag då ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten.

Betalar motparten leverantörens ombudskostnad vid överprövning?

Normalt inte. Parterna står vanligtvis sina egna ombuds- och processkostnader.