LUF-upphandling: Regler för försörjningssektorerna

Vad är LUF och när gäller lagen?

LUF är regelverket för upphandling som en upphandlande enhet genomför för verksamhet inom vatten, energi, transporter eller posttjänster. Lagen omfattar kontrakt om varor, tjänster och byggentreprenader med anknytning till dessa verksamheter.

Lagvalet styrs av vad inköpet ska användas till, inte bara av vilken organisation som köper. Grunderna i offentlig upphandling gäller ändå i varje LUF-upphandling, och leverantörer ska behandlas likvärdigt och icke-diskriminerande.

Vilka försörjningssektorer omfattas av LUF?

LUF omfattar verksamhet inom vatten, energi, transporter och posttjänster.

Sektor	Exempel på verksamhet som omfattas
Vatten	Drift av fasta publika nät för dricksvatten och leverans till sådana nät.
Energi	Publika nät och leverans av gas, värme eller el.
Transporter	Järnväg, automatiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss och linbana.
Posttjänster	Insamling, sortering, transport eller överlämnande av postförsändelser samt närstående tjänster.

Järnväg omfattas när ett nät tillhandahålls eller drivs för transporttjänster för allmänheten. Ett publikt transportnät finns när en behörig myndighet bestämmer villkor som linjesträckning, tillgänglig kapacitet eller turtäthet. Ska kontraktsföremålet användas i en verksamhet utanför 2 kap. 1 till 8 §§ LUF och köparen är en upphandlande myndighet, gäller i stället upphandling enligt LOU. Andra upphandlande enheter omfattas inte automatiskt av LOU.

LUF omfattar även flygplatser, hamnar och andra terminaler för luft- och sjötransport eller transport på inre vattenvägar.

Vilka organisationer är upphandlande enheter enligt LUF?

En upphandlande enhet kan vara en upphandlande myndighet eller ett företag. Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet.

Ett företag omfattas när en upphandlande myndighet innehar mer än hälften av andelarna eller kontrollerar majoriteten av röstetalet. En koncession innebär i stället en verksamhetsrisk för koncessionshavaren och hör till upphandling enligt LUK.

Hur beräknas värdet och vilka tröskelvärden gäller enligt LUF?

Värdet enligt LUF beräknas utan moms, och tröskelvärdet är den beloppsgräns som avgör vilka regler upphandlingen ska följa.

Följande belopp gäller från den 1 januari 2026:

Kontrakt eller gräns	Belopp exklusive moms
Varor och tjänster	4 903 632 kronor
Byggentreprenader	61 340 804 kronor
Sociala och andra särskilda tjänster	11 351 000 kronor
Direktupphandlingsgräns för varor, tjänster och byggentreprenader	1 200 000 kronor

Vilka förfaranden och annonskrav gäller enligt LUF?

Förfaranden och annonskrav enligt LUF beror på värdet. Över tröskelvärdet får öppet och selektivt förfarande alltid användas, liksom förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog.

Under tröskelvärdet finns inga namngivna obligatoriska förfaranden enligt LUF.

• Över tröskelvärdet: En annonspliktig upphandling ska som huvudregel annonseras i TED.
• Under tröskelvärdet: En annonspliktig upphandling ska publiceras i en registrerad annonsdatabas.
• Direktupphandling: Något generellt formkrav på annonsering eller anbud i ett visst format finns inte.

Vilka undantag från LUF har en gemensam procentsgräns?

Intern upphandling och anknutna företag är två exempel på undantag från LUF som bygger på 80 procent, men villkoren skiljer sig åt:

• Intern upphandling: Kontrollkriteriet kräver att den upphandlande myndigheten utövar kontroll över motparten motsvarande kontrollen av den egna förvaltningen, och verksamhetskriteriet att motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för myndighetens eller andra kontrollerade organs räkning. Det får inte heller finnas något direkt privat ägarintresse i motparten.
• Anknutna företag: Undantaget förutsätter att leveranser inom den anknutna kretsen motsvarar minst 80 procent av det anknutna företagets genomsnittliga omsättning av varor, tjänster respektive byggentreprenader under de föregående tre åren.

Ett undantag innebär att LUF inte behöver tillämpas på ett inköp som annars skulle omfattas.

Vad händer om en LUF-upphandling genomförs fel?

En felaktigt genomförd LUF-upphandling kan leda till överprövning av upphandling som avser en pågående upphandling, ett avbrytandebeslut eller ett avtals giltighet. Avtalsspärren är minst 10 dagar efter ett elektroniskt tilldelningsbeslut. När beslutet skickas på annat sätt är avtalsspärren 15 dagar.

Vanliga frågor om LUF

Vilken direktupphandlingsgräns gäller för sociala och andra särskilda tjänster?

Gränsen är 11 351 000 kronor exklusive moms från den 1 januari 2026, samma belopp som tröskelvärdet för dessa tjänster.

Omfattas telekommunikation fortfarande av LUF?

Nej. Inköp till telekommunikationsverksamhet omfattas inte längre av skyldigheten att tillämpa LUF.

Gäller LUF för direkt konkurrensutsatt verksamhet?

Nej, LUF gäller inte om verksamheten är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde, och detta har fastställts enligt det särskilda förfarandet i artikel 35 i direktiv 2014/25/EU. En upphandlande enhet kan begära att Europeiska kommissionen prövar om förutsättningarna är uppfyllda.