Lag om offentlig upphandling: Så fungerar LOU

Vad är LOU?

Lag om offentlig upphandling är en lag (2016:1145) om upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet. Lagen gäller i lydelse till och med SFS 2026:880. Upphandling betyder åtgärder för att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt, och lagen gäller även en projekttävling. Ett kontrakt i LOU är ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor.

Vilka myndigheter omfattas av LOU?

LOU omfattar statliga och kommunala myndigheter som upphandlande myndigheter. En beslutande församling i en kommun eller en region jämställs med en sådan myndighet. Flera myndigheter kan stå på samma sida av kontraktet, tillsammans med en eller flera leverantörer. Jämställningen gör att församlingen själv kan vara den myndighet som genomför upphandlingen.

Vad är ett offentligt styrt organ i LOU?

Ett offentligt styrt organ i LOU är en juridisk person för ett behov i det allmännas intresse. Behovet får inte vara av industriell eller kommersiell karaktär, och organet jämställs med en myndighet. En central upphandlande myndighet är en statlig myndighet och en upphandlande myndighet som anges i bilaga I till direktiv 2014/24/EU. För den gäller det som direktivet anger om centrala statliga myndigheter.

När gäller inte LOU?

LOU gäller inte för upphandling som omfattas av lagen om upphandling inom försörjningssektorerna eller för kontrakt om kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten. Lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna tar över både upphandling och projekttävling på det området. LOU ska inte heller gälla när skyddet av Sveriges väsentliga säkerhetsintressen inte kan säkerställas genom en upphandling enligt lagen.

Vilka principer styr LOU?

LOU styrs av fem principer för hur leverantörer behandlas och hur upphandlingen genomförs. De ska slå igenom i hela genomförandet, från utformning av upphandlingen till tilldelning av kontrakt. En leverantör som inte behandlas enligt principerna kan ta saken till domstol om skada har uppstått eller kan uppstå.

Kraven bakom principerna i LOU

Myndigheten är bunden av alla principerna under hela LOU-upphandlingen. Kravet gäller under hela upphandlingen, från utformning till tilldelning av kontrakt. Samma skyldighet vilar också på statliga myndigheter, kommunala myndigheter, beslutande församlingar i kommuner och regioner samt offentligt styrda organ.

Princip	Krav i LOU
Likabehandling	Leverantörer ska behandlas likvärdigt.
Icke-diskriminering	Leverantörer ska behandlas på ett icke-diskriminerande sätt.
Öppenhet	Upphandlingen ska genomföras på ett öppet sätt.
Ömsesidigt erkännande	Upphandlingen ska följa principen om ömsesidigt erkännande.
Proportionalitet	Upphandlingen ska följa proportionalitetsprincipen.

Får LOU kringgås genom upphandlingens utformning?

Nej, LOU får inte kringgås genom att upphandlingen utformas för att falla utanför lagen. Upphandlingen får inte heller utformas för att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt. Syftesförbudet mot att lägga upphandlingen utanför lagen står i kapitel 4 2 §.

Måste hänsyn till miljö och arbetsrätt alltid tas i LOU?

Nej, hänsyn till miljö och arbetsrätt måste inte alltid tas i LOU. Myndigheten bör beakta miljöhänsyn samt sociala och arbetsrättsliga hänsyn om upphandlingens art motiverar det. Lagen använder bör och inte ska, och det är upphandlingens art som avgör om hänsynen tas med.

När byts tröskelvärdena i LOU?

Tröskelvärdena i LOU gäller från den 1 januari 2026, revideras vartannat år och avser 2026 och 2027. Regeringen tillkännager beloppen i euro och svenska kronor efter beslut av Europeiska kommissionen. Direktupphandling får användas när värdet beräknas under 700 000 kronor, eller under tröskelvärdet om köpet avser en tjänst i bilaga 2, och då gäller även 1–3 kap., 5 kap. samt 20 och 21 kap.

Beloppsnivåerna i LOU

LOU har skilda belopp för centrala myndigheter, övriga myndigheter, byggentreprenader och särskilda tjänster. Nivåerna anges i euro och i kronor och ska läsas exklusive mervärdesskatt. En central upphandlande myndighet följer de lägre varu- och tjänstebeloppen, eftersom reglerna om centrala statliga myndigheter gäller för den.

Typ av upphandling	Belopp i euro
Varor och tjänster, centrala upphandlande myndigheter	140 000 euro
Varor och tjänster, övriga upphandlande myndigheter	216 000 euro
Byggentreprenader	5 404 000 euro
Sociala och andra särskilda tjänster	750 000 euro

Hur beräknas ett upphandlingsvärde i LOU?

Upphandlingsvärdet i LOU beräknas enligt kapitel 5 och anges exklusive mervärdesskatt. Uppskattningen avser tiden då anbudsinfordran skickas ut, eller tiden då förfarandet påbörjas om ingen anbudsinfordran krävs. Options- och förlängningsklausuler räknas som om de hade utnyttjats. Metoden får inte väljas för att undvika reglerna över tröskelvärdena, och en klyvning i avsikt att kringgå kapitel 19 är otillåten.

Vilket kapitel i LOU gäller under tröskelvärdet?

Direktupphandling får användas om värdet av upphandlingen beräknas understiga 700 000 kronor. Förordningen 2025/2152 avser tröskelvärden för åren 2026 och 2027. Beloppen i eurotabellen gäller från den 1 januari 2026 för centrala statliga myndigheter, lokala och regionala myndigheter samt byggentreprenader, och det särskilda tjänstebeloppet är också fastställt i euro.

Hur genomförs en upphandling enligt LOU?

En upphandling enligt LOU genomförs i ett av sex förfaranden och avslutas med ett skriftligt tilldelningsbeslut. Myndigheten ska snarast möjligt underrätta anbudssökande och anbudsgivare om beslutet att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal. Upphandlingsdokumenten är varje dokument som används för att beskriva eller fastställa innehållet, och vid elektronisk annonsering ska de vara fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga från publiceringsdagen.

Förfarandena i LOU

LOU namnger vilka förfaranden som får användas vid offentlig upphandling. Myndigheten får använda öppet förfarande, selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering, förhandlat förfarande utan föregående annonsering, konkurrenspräglad dialog och förfarande för inrättande av innovationspartnerskap. Vid ett öppet förfarande får alla leverantörer lämna anbud efter en anbudsinfordran, och i en annonserad upphandling enligt kapitel 19 är myndigheten fri att utforma förfarandet efter omständigheterna.

Var annonseras en LOU-upphandling?

En annons om upphandling enligt kapitel 10 ska skickas elektroniskt till Europeiska unionens publikationsbyrå för publicering. Aviseringen går till byrån så att annonsen kan publiceras i unionens kanal, och samma krav gäller den annons som kapitel 10 avser. Publiceringen är ett eget steg utöver den nationella annonseringen och ska göras elektroniskt.

Hur lång är avtalsspärren i LOU?

Avtalsspärren i LOU är 10 dagar vid elektroniskt besked och 15 dagar vid annat besked. Under den tiden får myndigheten inte ingå avtal. Spärren gäller inte vid tilldelning efter upphandling utan föregående annonsering enligt kapitel 6 12-19 §§, inte vid förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal och inte vid kontrakt i ett dynamiskt inköpssystem enligt kapitel 8

Vad händer om LOU inte följs?

Om LOU inte följs finns överprövning, skadestånd och en upphandlingsskadeavgift på 10 000 till 20 000 000 kronor. Avgiften får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt kapitel 5 En leverantör som har lidit skada eller kan komma att lida skada kan föra saken till domstol, och myndigheten ska ersätta skada som uppkommit genom brott mot lagen eller mot unionsrättsliga upphandlingsregler.

Hur överprövas en upphandling enligt LOU?

En upphandling enligt LOU kan överprövas av allmän förvaltningsdomstol om en leverantör anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Ansökan om överprövning av själva upphandlingen ska ha kommit in före avtalsspärrens utgång. För ett beslut att avbryta är fristen 10 dagar om underrättelsen skickats elektroniskt och 15 dagar om den skickats på annat sätt. Om lagbrottet har medfört skada ska rätten besluta att upphandlingen görs om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

När avtal har slutits får upphandlingen inte längre överprövas, men giltigheten kan prövas inom sex månader från den dag avtalet slöts, och i vissa fall inom 30 dagar.

När väcks skadeståndstalan i LOU?

Skadeståndstalan i LOU väcks vid allmän domstol inom ett år från kännedomen om avtalet. Ettårsfristen räknas från den dag leverantören fick kännedom eller borde ha fått kännedom om att avtal har slutits. Myndigheten ska ersätta den skada som uppkommit genom att LOU eller unionsrättsliga bestämmelser om upphandling inte har följts.

Vanliga frågor om LOU

Kan en projekttävling omfattas av LOU?

Ja, LOU omfattar en projekttävling som en upphandlande myndighet anordnar, vid sidan av anskaffning genom kontrakt.

Måste upphandlingsdokument i LOU vara kostnadsfria?

Ja, LOU kräver kostnadsfria upphandlingsdokument så snart en elektronisk annons är publicerad, och leverantören ska då nå dem direkt och i sin helhet.

Ingår moms i tröskelvärdet i LOU?

Nej, LOU håller moms utanför tröskelvärdet, eftersom värdet bestäms exklusive mervärdesskatt.

Förlängs avtalsspärren i LOU över helgen?

Ja, LOU låter avtalsspärren löpa till och med nästkommande vardag när sista dagen är en lördag, söndag eller helgdag.

Gäller LOU i försörjningssektorerna?

Nej, LOU gäller inte i försörjningssektorerna när upphandlingen hör till den särskilda lagen för de sektorerna. Samma undantag tar också över en projekttävling på det området.