LUK: Så fungerar upphandling av koncessioner
Pröva först om avtalet är en bygg- eller tjänstekoncession. Beräkna därefter koncessionshavarens omsättning under hela löptiden och välj regler efter värde och eventuellt undantag.
·
Bild från: NVBS
Vad är LUK och när ska lagen användas?
LUK reglerar upphandling av byggkoncessioner och tjänstekoncessioner som genomförs av en upphandlande myndighet eller en upphandlande enhet. Anskaffningen gäller alltså en byggentreprenad eller tjänst där avtalsformen uppfyller koncessionens särskilda rekvisit.
Ett kontrakt där leverantören inte övertar koncessionens verksamhetsrisk är inte en koncession enligt LUK.
Vad skiljer en koncession från ett vanligt kontrakt?
En koncession skiljer sig genom kombinationen av nyttjanderätt och överförd verksamhetsrisk. Koncessionen ska vara ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor, och ersättningen består av rätten att utnyttja det som koncessionen avser, antingen ensam eller tillsammans med betalning.
Verksamhetsrisken kan vara efterfrågerisk, utbudsrisk eller en kombination av båda. Tre frågor behöver därför bedömas tillsammans:
- Ersättningen: Får leverantören rätt att utnyttja byggnadsverket eller tjänsten och ta intäkter som hör till nyttjandet?
- Kostnadstäckningen: Är leverantören utan garanti för att investeringar och kostnader blir täckta vid normala verksamhetsförhållanden?
- Marknadsexponeringen: Kan leverantören göra en verklig förlust som inte bara är nominell eller försumbar?
En byggkoncession kan omfatta utförande eller både projektering och utförande av ett byggnadsverk. En tjänstekoncession avser i stället tillhandahållande och förvaltning av en annan tjänst. Riskrekvisitet måste vara uppfyllt i båda fallen.
Vilka aktörer och verksamheter omfattas av LUK?
LUK kan användas av både upphandlande myndigheter och upphandlande enheter. Statliga och kommunala myndigheter hör till den första gruppen, medan en upphandlande enhet bedriver en verksamhet i lagens bilaga 2 och tilldelar koncessionen för just den verksamheten.
En sektorsaktör behöver därför pröva varje avtal för sig. Ett inköp utan nyttjanderätt och överförd verksamhetsrisk är inget koncessionsavtal, utan ett kontrakt som kan höra till upphandling enligt LUF.
Hur beräknas värdet och vilka beloppsgränser gäller enligt LUK?
Koncessionens värde beräknas som koncessionshavarens sammanlagda omsättning till följd av koncessionen under hela löptiden. Beräkningen görs exklusive moms.
Följande belopp gäller från den 1 januari 2026:
| Beloppsgräns | Värde exklusive moms | Rättslig betydelse |
|---|---|---|
| Tröskelvärde | 61 340 804 kronor | Över gränsen ska koncessionen annonseras. |
| Direktupphandlingsgräns | 3 067 040 kronor | Under gränsen krävs ingen annonsering vid direktupphandling. |
Värdet uppskattas när anbudsinfordran skickas.
Hur annonseras och genomförs en LUK-upphandling?
En LUK-upphandling genomförs utan detaljerade förfaranderegler, och annonskraven beror på värdet. De grundläggande upphandlingsrättsliga principerna ska följas.
- Över tröskelvärdet: Koncessionen ska annonseras. Minimifristen för anbudsansökningar eller anbud är 30 dagar från den dag annonsen skickades för publicering. Vid stegvis förfarande är minimifristen för anbud 22 dagar från den dag inbjudan skickades till utvalda anbudssökande. Endast anbudsfristen får förkortas till 25 dagar respektive 17 dagar om anbud får lämnas elektroniskt; ansökningsfristen förkortas inte.
- Under tröskelvärdet: Upphandlingen ska som huvudregel offentliggöras genom en förhandsannons i en registrerad annonsdatabas.
- Direktupphandling: Vid direktupphandling behöver ingen annonsering ske.
Hur länge får en koncession löpa och när gäller undantag?
En koncession ska vara tidsbegränsad, medan undantag från LUK prövas separat. För koncessioner under tröskelvärdet finns däremot inga löptidsregler i LUK.
Vid intern upphandling kräver verksamhetskriteriet att motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet för de kontrollerande organens räkning.
En säkerhetsskyddad upphandling kan falla utanför LUK när det skydd som behövs inte kan säkerställas vid en upphandling enligt lagen.
Vad händer om en LUK-upphandling genomförs fel?
En felaktig LUK-upphandling angrips genom överprövning av upphandling, och reglerna om överprövning är utformade på ungefär samma sätt som i de övriga upphandlingslagarna. Avtalsspärren gäller i minst 10 dagar när tilldelningsbeslutet skickas elektroniskt. När beslutet meddelas på annat sätt gäller avtalsspärren i minst 15 dagar.
Vid direktupphandling gäller ingen avtalsspärr. Om en upphandling överprövas under pågående avtalsspärr fortsätter spärren att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten, men rätten kan besluta att den inte ska gälla.
Vanliga frågor om LUK
Har bygg- och tjänstekoncessioner olika tröskelvärden?
Nej. Samma LUK-tröskelvärde gäller för byggkoncessioner och tjänstekoncessioner.
Har myndigheter och upphandlande enheter olika LUK-tröskelvärden?
Nej. Samma LUK-tröskelvärde gäller för upphandlande myndigheter och upphandlande enheter.
Kan ett hyresavtal omfattas av LUK?
Ja, beroende på avtalets faktiska innehåll. Ett upplägg där den offentliga organisationen är hyresvärd kan uppfylla koncessionsrekvisiten.
